一、政策背景与目标  

为深入贯彻落实《节约用水条例》及乌兰察布市关于农业用水价格管理的相关文件要求，凉城县结合本地实际制定本方案，旨在通过健全农业水价形成机制、强化用水监管、推动节水技术应用，实现水资源集约利用和农业可持续发展。政策聚焦四大核心目标：  

1. 压实节水责任：将节水目标纳入乡镇政府考核，建立水权分配与管理制度。  

2. 优化水价机制：通过科学定价和累进加价，平衡农民承受能力与水资源价值。  

3. 强化技术支撑：推广用水在线监测与“以电折水”计量，提升管理效率。  

4. 保障农民权益：规范水费收支透明化，建立水权转让制度，促进节水与收益双赢。  

二、核心改革措施解读  

（一）构建三级用水管理体系，压实主体责任  

1. 乡镇主体责任：县政府将农业节水目标完成情况纳入乡镇考核，要求各乡镇细化水权分配至村、井，制定管水制度，形成网格化监管。  

2. 成立基层用水组织：乡镇设立农业灌溉用水组织，村级成立用水小组或合作社，优先吸纳井户、村两委成员参与，通过劳务补贴激发管理积极性。  

3. 明确职责分工：  

   （1） 落实水价改革政策，制定合理水价（指导价0.5元/m³，最高0.55元/m³）；  

   （2） 化解用水矛盾，建立资金公示制度；  

   （3） 推动“以水养水”，确保机电井及计量设施长效运维。  

（二）严格用水定额管理，科学分配水权  

1. 总量控制：将农业用水指标逐级分解至乡、村、井，实行用水权精细化管理。  

2. 分档定额：  

    大田作物：100立方米/亩（常规灌溉）；  

    滴灌经济作物：175立方米/亩（以10种蔬菜用水均值核定）。  

3. 超定额累进加价：  

    第一档（定额内）：按基础水价收费；  

    第二档（超20%以内）：1.5倍水价；  

    第三档（超20%50%）：2倍水价；  

    第四档（超50%以上）：3倍水价。  

（三）创新水价形成机制，分类灵活管理  

1. 水价构成透明化：  

    设备运行成本（机电维护、电费等）；  

    管理运行成本（计量设施维护、人员薪酬等）。  

2. 差异化收费模式：  

    集体经营井：按全成本价0.5元/m³收费；  

    个人经营井：协商定价（≤0.55元/m³），其中0.16元/m³上交用水组织，剩余归井户；不愿经营者可委托村集体管理，收取承包费。  

3. 自治管理试点：鼓励有条件的村成立运维团队，自主定价并上传监测数据，降低管理成本。  

（四）技术赋能精准监管，严控违规行为  

1. 在线监测全覆盖：  

    所有机电井计量设施接入县级监测平台，实时传输数据；  

    探索“以电折水”折算系数，解决未安装计量设施井的监管难题。  

2. 违规行为严惩：  

   1. 短接、破坏计量设施：首次警告整改，二次停电或吊销取水许可；  

   2. 超定额用水：下达通知单，加价收费或停止取水；  

   3. 哄抬水价、拒缴水费：依法追究治安或刑事责任。  

（五）公开监督与水权交易，保障公平透明  

1. 水费“双公开”：公示水价标准、成本构成及月度收支，接受群众监督。  

2. 水权内部转让：允许农户在村内转让定额内水权（仅限当年），激活节水内生动力。  

3. 多部门联合督查：发改、水利等部门定期抽查水价执行情况，严打乱收费现象。  

三、政策实施保障  

1. 宣传引导：通过媒体解读政策，普及有偿用水理念，推广节水技术。  

2. 联席会议制度：县乡两级建立多部门联席机制（水利、发改、财政、公安等），统筹解决改革难题。  

3. 考核激励：将节水成效与乡镇绩效考核挂钩，强化责任落实。  

四、政策意义  

本方案通过“价格杠杆+技术监管+制度创新”组合拳，推动农业用水从粗放向集约转型：  

 促节水：累进加价倒逼减少浪费，滴灌技术降低用水强度；  

 保公平：分类定价兼顾农民负担与井户收益，水权交易激发市场活力；  

 强治理：在线监测与法治手段结合，构建水资源可持续利用长效机制。  

政策实施后，预计将显著提升凉城县农业用水效率，助力生态保护与乡村振兴协同发展。